作為高水平改革開放的開路先鋒，上海浦東新區(qū)開發(fā)開放30余年間，創(chuàng)造了不少發(fā)展奇跡。5年前，浦東被賦予打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略使命，如今，浦東以一系列突破性創(chuàng)新與系統(tǒng)性改革交出一份滿意答卷。站在新起點(diǎn)，浦東如何繼續(xù)回答好引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的時代之問？

　　當(dāng)華燈初上，上海外灘的萬國建筑與對岸的現(xiàn)代樓宇交相輝映；浦東新區(qū)的每一寸肌理，跳動著國際化大都市的鮮活脈搏……這里是上海最具現(xiàn)代感的封面，金融機(jī)構(gòu)里忙碌的身影、科創(chuàng)企業(yè)內(nèi)不熄的燈火、街頭往來人群的蓬勃朝氣，共同繪就繁華與活力交織的生動圖景。

　　2020年，浦東新區(qū)被賦予打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱“引領(lǐng)區(qū)意見”）印發(fā)實(shí)施，推動浦東高質(zhì)量發(fā)展與更高層次開放。相關(guān)文件明確其在制度型開放、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，目標(biāo)是2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2050年成為全球城市典范。

　　如今5年時間過去，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得了怎樣的成績？展望“十五五”，浦東如何更好完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略使命？近日，記者走進(jìn)浦東新區(qū)深入采訪。

　　尖端創(chuàng)新

　　無人駕駛出租車駛上街頭，人形機(jī)器人從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線……近年來，浦東持續(xù)聚焦最前沿的科技創(chuàng)新，取得不少重要突破。“十四五”期間，浦東持續(xù)強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，2024年，全區(qū)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模8323億元，近3年年均增長11.7%。

　　在政策支持和市場驅(qū)動下，浦東的輔助駕駛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。早在2022年11月，上海市就出臺了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》；今年7月26日，上海正式發(fā)放首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營牌照。

　　如今，在浦東金橋、花木等核心區(qū)域，公眾已經(jīng)可以通過APP或小程序，呼叫全無人駕駛出租車出行。在上海汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一大批實(shí)力強(qiáng)勁的智能輔助駕駛頭部企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在此落地，一批汽車核心零部件細(xì)分領(lǐng)域的重要企業(yè)拔節(jié)生長，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展有限公司是浦東輔助駕駛領(lǐng)域的代表性企業(yè)之一。該公司技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人李學(xué)根介紹，公司打造了10個典型多維數(shù)據(jù)賦能大模型訓(xùn)練場，同時構(gòu)建100公里5G—A車聯(lián)網(wǎng)閉環(huán)驗(yàn)證示范路線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1000公里高級別自動駕駛測試道路環(huán)境，形成全域覆蓋、場景豐富的測試環(huán)境。后續(xù)公司還將在浦東開展無人配送、無人環(huán)衛(wèi)、無人巡檢等類型的創(chuàng)新應(yīng)用，打造以科技創(chuàng)新和融合創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也是浦東重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。從核心零部件研發(fā)到整機(jī)制造，浦東已構(gòu)建起完整的人形機(jī)器人創(chuàng)新鏈條。與此同時，浦東還培育出智元機(jī)器人等代表性品牌，以品牌力量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“近年來，浦東引領(lǐng)區(qū)不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)，進(jìn)一步吸引科技人才和科技項(xiàng)目落地，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。”安永企業(yè)咨詢有限公司經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)主管合伙人余泠表示。

　　在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，浦東的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。近年來，《上海市浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2024年）》等多項(xiàng)政策密集出臺，浦東還在營商環(huán)境、人才引進(jìn)等方面精準(zhǔn)施策，培育了多家具有代表性的醫(yī)學(xué)醫(yī)藥企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面不斷突破。

　　“扎根張江的20余年里，我們感受到了來自國家和地方各部門的溫度與速度。公司的每一步成長、每一份收獲，都與浦東新區(qū)的發(fā)展互為土壤、互相支撐、同頻共振。”和記黃埔醫(yī)藥（上海）有限公司執(zhí)行副總裁崔昳昤說。

　　和黃醫(yī)藥是首批入駐浦東張江的本土創(chuàng)新藥企，如今已成長為浦東新區(qū)醫(yī)學(xué)醫(yī)藥企業(yè)的典型代表。崔昳昤表示，面向未來，和黃醫(yī)藥將在上海浦東這片熱土上，踐行“張江研發(fā)、上海制造、中國原創(chuàng)、走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好行業(yè)排頭兵，向世界展示上海科創(chuàng)中心建設(shè)、浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新成效。

　　規(guī)則引領(lǐng)

　　改革是浦東最鮮明的底色。“十四五”以來，浦東以國家戰(zhàn)略為牽引，全力推動引領(lǐng)區(qū)意見、浦東綜改試點(diǎn)、制度型開放總體方案落實(shí)落地，3項(xiàng)國家戰(zhàn)略任務(wù)總體落地率達(dá)93%，形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放成果。

　　浦東新區(qū)首創(chuàng)“一業(yè)一證”改革，將企業(yè)進(jìn)入一個行業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，大幅提升經(jīng)營主體行業(yè)準(zhǔn)入便捷度。2020年，這一改革上升為國家級試點(diǎn)；2021年，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法固化為首部浦東新區(qū)法規(guī)，并入選全國首屆“地方立法十大范例”。截至目前，“一業(yè)一證”改革已在50多個行業(yè)全面推開，受到經(jīng)營主體廣泛歡迎。

　　聚焦改革系統(tǒng)集成，浦東正按照《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》要求扎實(shí)推進(jìn)，其中的11條改革舉措已由國家發(fā)展改革委復(fù)制推廣。要素市場化方面，上海數(shù)交所發(fā)布交易規(guī)則體系和數(shù)據(jù)交易鏈，上線數(shù)據(jù)交易國際板，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近5500個；實(shí)施建設(shè)用地按規(guī)劃期總量管控、新建大型公園綠地依法辦理用地手續(xù)不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模試點(diǎn)；聚焦海外人才服務(wù)，在跨境通行、停居留、工作便利化等方面開展集成式改革。

　　浦東錨定制度型開放，持續(xù)探索“從0到1”的制度突破。《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》80條任務(wù)已基本落地，其中77條試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向更大范圍復(fù)制推廣。貨物貿(mào)易方面，全國首單重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)、首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)落地；服務(wù)貿(mào)易方面，國內(nèi)首單原油跨境數(shù)字人民幣交易結(jié)算落地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理辦法和負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，數(shù)據(jù)出境合規(guī)成本有效降低；“邊境后”制度方面，2200多個政府采購項(xiàng)目采用規(guī)范透明的新規(guī)則，1000多個項(xiàng)目發(fā)布中英文公告。

　　從“開放先行者”到“規(guī)則引領(lǐng)者”，制度型開發(fā)為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。接下來，浦東還將加快推動出臺制度型開放2.0方案、綜改試點(diǎn)第二批授權(quán)事項(xiàng)清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施等重大改革文件，加速探索浦東可突破、上海可復(fù)制、全國可借鑒的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來，浦東新區(qū)探索以AI為引擎，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)能級躍升。以浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為例，該服務(wù)中心在2019年推出“人工智能輔助審批系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，于2020年推出窗口“直達(dá)幫辦”，實(shí)現(xiàn)線下辦事信息自動調(diào)取、申請材料智能制作、業(yè)務(wù)辦件智能預(yù)審，企業(yè)辦事人無需攜帶材料也能辦理業(yè)務(wù)。2021年遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”上線，辦事人在線上就能享受便利可及的政務(wù)服務(wù)。2024年6月，該服務(wù)中心又推出政務(wù)數(shù)字人“小浦”，讓政務(wù)服務(wù)“不打烊”，企業(yè)辦事更簡便快捷。

　　近年來，浦東新區(qū)在法律服務(wù)提效增速上不斷探索，成為眾多法律服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)落地上海的首選區(qū)位。“在服務(wù)時間上，我們推行‘周末不打烊’服務(wù)；在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展方面，我們打造了專業(yè)化的涉企公證服務(wù)模式。”浦東公證處主任曹凌表示。

　　“成立以來，我們切身感受到浦東對商事調(diào)解發(fā)展的國際化引領(lǐng)與全面支持。公司成立不到兩年，調(diào)解員隊(duì)伍已發(fā)展至百余人，調(diào)解金額累計(jì)近3億元。我們依據(jù)當(dāng)事人需求不斷創(chuàng)新調(diào)解模式，為市場主體提供‘調(diào)解+司法確認(rèn)’‘調(diào)解+仲裁確認(rèn)’‘調(diào)解+賦強(qiáng)公證’等法律服務(wù)，致力于將公司打造為國際商事調(diào)解優(yōu)選機(jī)構(gòu)。”上海浦東新區(qū)中泰金融商事調(diào)解中心主任胡濤說。

　　開放高地

　　展望未來，浦東的建設(shè)目標(biāo)是努力成為更高水平改革開放的開路先鋒，致力于在更高層次開放上成為全國典范。

　　記者注意到，浦東成立了上海市浦東新區(qū)企業(yè)走出去綜合服務(wù)中心（以下簡稱“走出去中心”）等多個部門，幫助企業(yè)走向世界。走出去中心成立于2025年3月，是全國首家以參事組織形式注冊成立的“走出去”綜合服務(wù)平臺。該中心設(shè)立了由11家行業(yè)機(jī)構(gòu)組成的理事會，現(xiàn)有90余家戰(zhàn)略合作伙伴，構(gòu)建了涵蓋法律、金融、咨詢、會計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)生態(tài)，打通了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)賦能”的協(xié)同機(jī)制。

　　目前，走出去中心已初步建成全球站點(diǎn)超270個，形成覆蓋歐美、亞太、中東等重點(diǎn)區(qū)域的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可為企業(yè)提供國際市場調(diào)研、商務(wù)考察對接、投資項(xiàng)目落地、跨境運(yùn)營支持及系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警等全流程一站式服務(wù)。

　　“我們是一家專注于高精密、高可靠性線路板研發(fā)與生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。在出海過程中，面臨資源對接困難、運(yùn)營支持匱乏等諸多困境，需要專業(yè)、高效、全面的支持體系。浦東走出去中心為我們提供全方位服務(wù)，從發(fā)現(xiàn)問題到解決反饋全程跟蹤，確保我們的訴求有著落、有回音。”上海山崎電路板有限公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人鄔晶祺說。

　　正創(chuàng)集團(tuán)市場及綜合管理部總監(jiān)張蓓郡表示，走出去中心為企業(yè)拓展市場搭建了重要的空間載體，同時提供了豐富的服務(wù)生態(tài)資源，在政策解讀、資源匹配、跨境服務(wù)對接等方面給予企業(yè)很大支持。這里集聚的中外金融機(jī)構(gòu)以及法律、會計(jì)審計(jì)、咨詢調(diào)查等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為公司業(yè)務(wù)提供了專業(yè)支撐，幫助企業(yè)進(jìn)一步打通與東南亞市場的對接通道。

　　“走出去”的同時，浦東新區(qū)也在積極引導(dǎo)境外企業(yè)“走進(jìn)來”。上海市外高橋國際貿(mào)易營運(yùn)中心有限公司下屬的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國別（地區(qū)）中心平臺等機(jī)構(gòu)，正承擔(dān)相應(yīng)職能，利用引領(lǐng)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢與貿(mào)易便利化措施，為海外中小企業(yè)進(jìn)入中國市場提供低成本的便捷通道。

　　外高橋營運(yùn)中心市場營銷部總經(jīng)理賈國琳表示，截至目前，國別中心已匯聚來自18個“絲路電商”伙伴國的機(jī)構(gòu)，這些國家通過在國別中心設(shè)立綜合性國家館，展示各國優(yōu)質(zhì)商品和獨(dú)特文化，借助平臺組織的各類線上線下貿(mào)易活動，提升了各自品牌的認(rèn)知度，并逐步搭建起完善的中國市場銷售渠道。

　　“浦東在投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域探索推進(jìn)國際規(guī)則銜接，推動高水平對外開放。接下來，還應(yīng)繼續(xù)提升國際人才吸引力，推動交叉學(xué)科創(chuàng)新，積極培育世界級本土跨國企業(yè)，加強(qiáng)多元文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從‘要素流動型開放’向‘制度創(chuàng)新型開放’的躍升，更好承擔(dān)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的使命，構(gòu)筑起具有全球競爭力的開放新高地。”余泠表示。

　　目前，浦東已基本完成引領(lǐng)區(qū)意見明確的121項(xiàng)任務(wù)。2024年，浦東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.78萬億元，比2020年現(xiàn)價增長34%；2025年前三季度生產(chǎn)總值同比增長6%。

　　浦東在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、開放、制度建設(shè)上取得的卓越成就、展現(xiàn)的嶄新氣象，如同一盞盞閃耀的華燈，照亮了引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的前行之路。當(dāng)前，浦東正以突破常規(guī)的勇氣，為探索制度型開放新路徑、提升綜合競爭力和制度競爭力開拓進(jìn)取。展望“十五五”，浦東將繼續(xù)聚焦打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為上海“五個中心”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 李治國 證券日報記者 張文湘）